01Concepto de Administración
La Administración es:
aUn órgano dentro del Estado.
bUn conjunto de órganos dentro del Estado.
cUna persona jurídica.✓ correcta
Por qué: Art. 3.4 Ley 40/2015 (LRJSP): cada Administración actúa "con personalidad jurídica única". Los órganos son partes internas de esa persona jurídica, no la Administración misma.
02Estados excepcionales
¿En qué ocasiones se ha utilizado hasta la fecha el real decreto de declaración del estado de alarma?
aEn el marco del conflicto político de Cataluña (2017) y de la pandemia del COVID-19 (2020).
bEn el marco de una huelga de controladores aéreos (2010) y de la pandemia del COVID-19 (2020).✓ correcta
cEn el marco de una huelga de controladores aéreos (2010) y del conflicto político con Cataluña (2017).
Por qué: El estado de alarma se declaró en diciembre de 2010 (control del tránsito aéreo) y en 2020-2021 (pandemia). En el conflicto de Cataluña de 2017 se aplicó el art. 155 CE, no el estado de alarma.
03Fuentes del Derecho
¿Cuáles son los dos elementos constitutivos de la costumbre como fuente del Derecho?
aLa práctica duradera e ininterrumpida y la convicción de que constituye una práctica obligatoria (opinio iuris).✓ correcta
bLa voluntad del legislador y el reconocimiento expreso por parte de la jurisprudencia.
cLa reiteración de conductas privadas y la aprobación formal por parte de los órganos administrativos.
Por qué: Elementos clásicos de la costumbre (art. 1.3 Código Civil): usus/inveterata consuetudo (práctica reiterada) y opinio iuris seu necessitatis (convicción de obligatoriedad).
04Fuentes del Derecho
¿En qué se diferencia la legitimidad democrática de la ley y la del reglamento?
aLa ley no tiene carácter democrático, mientras que el reglamento sí lo tiene por ser aprobado por el Gobierno.
bLa ley cuenta con una legitimidad democrática de primer grado y el reglamento con una legitimidad democrática de segundo grado.✓ correcta
cAmbos tienen exactamente la misma legitimidad democrática, pues los dos son aprobados por representantes elegidos directamente por los ciudadanos.
Por qué: La ley emana directamente de las Cortes (representación directa); el reglamento lo dicta el Gobierno, cuya legitimidad democrática deriva indirectamente de la investidura parlamentaria (legitimidad de segundo grado).
05Fuentes del Derecho
¿Qué se entiende por "congelación de rango"?
aLa posibilidad de que un reglamento independiente modifique a otro reglamento anterior sin necesidad de ley.
bLa situación en que, tras aprobarse una ley que ocupa el mismo territorio que un reglamento independiente, ya no puede dictarse un nuevo reglamento independiente para modificar ese ámbito.✓ correcta
cLa derogación completa de una ley por una ley posterior, sin sustituir su regulación por una nueva.
Por qué: Diccionario panhispánico del español jurídico (RAE): técnica por la que una materia regulada por norma con rango legal queda sustraída a la potestad reglamentaria posterior mientras la ley esté vigente.
06Potestad sancionadora local
Según la STC 132/2001, ¿qué exige la reserva de ley en materia de tipificación de infracciones en el ámbito sancionador local?
aLa ley debe definir con precisión cada tipo de ilícito y su correspondiente sanción.
bLa ley debe fijar los criterios mínimos de antijuridicidad conforme a los cuales cada Ayuntamiento puede establecer tipos de infracciones.✓ correcta
cLa ley no tiene que intervenir en absoluto, pues la ordenanza municipal puede regular con plena libertad los tipos de infracciones.
Por qué: STC 132/2001, de 8 de junio, FJ 6: la ley debe fijar "los criterios mínimos de antijuridicidad" que orienten y condicionen la tipificación municipal, sin exigir la tipificación precisa de cada ilícito.
07Normalización industrial
¿Cuál es la diferencia entre una "norma" y un "reglamento técnico" en el ámbito de la normalización industrial?
aLa "norma" tiene carácter obligatorio y protege intereses generales, mientras que el "reglamento técnico" es de aplicación voluntaria.
bLa "norma" es una especificación técnica de observancia no obligatoria aprobada por un organismo reconocido por su actividad normativa, mientras que el "reglamento técnico" es una especificación técnica de carácter obligatorio establecida a través de una disposición.✓ correcta
cTanto la "norma" como el "reglamento técnico" son disposiciones administrativas publicadas en el Boletín Oficial del Estado.
Por qué: Ley 21/1992 de Industria y normativa UNE: "norma" = especificación técnica voluntaria aprobada por organismo de normalización reconocido; "reglamento técnico" = especificación técnica obligatoria aprobada mediante disposición administrativa.
08Supletoriedad
¿Cuál es el presupuesto de la aplicación del principio de supletoriedad del derecho estatal respecto al autonómico?
aLa mera ausencia de regulación en el ordenamiento autonómico, aunque sea deliberada.
bLa presencia de una laguna detectada como tal por el aplicador del derecho.✓ correcta
cLa existencia de un conflicto competencial expreso entre el Estado y la comunidad autónoma.
Por qué: STC 61/1997, de 20 de marzo, FJ 12: el presupuesto de la supletoriedad no es la ausencia de regulación, sino la presencia de una laguna detectada por el aplicador del derecho.
09Constitución
¿Qué función tuvo el principio de interpretación conforme a la Constitución en los primeros años de vigencia de la Constitución española?
aPermitir la derogación automática de toda la legislación preconstitucional incompatible con la Constitución.
bGarantizar la continuidad del ordenamiento y la conservación formal de la legalidad preconstitucional, salvo incompatibilidad insalvable con la Constitución.✓ correcta
cAtribuir al Tribunal Constitucional la competencia exclusiva para interpretar las leyes posconstitucionales.
Por qué: Doctrina constitucional consolidada sobre la disposición derogatoria de la CE de 1978: el principio de interpretación conforme evitó un vacío normativo mientras se desarrollaba la legislación posconstitucional.
10Expropiación forzosa
En relación con los jurados autonómicos de expropiación puede afirmarse que:
aEl Tribunal Constitucional no ha puesto en entredicho la constitucionalidad de los jurados autonómicos de expropiación y tampoco la regulación de su composición que se desvía de la prevista en el art. 32 de la Ley de Expropiación Forzosa (LEF).
bEl Tribunal Constitucional no ha puesto en entredicho la constitucionalidad de los jurados autonómicos de expropiación, pero sí la regulación de su composición que se desvía de la prevista en el art. 32 de la Ley de Expropiación Forzosa (LEF).✓ correcta
cEl Tribunal Constitucional ha declarado que es inconstitucional la creación de jurados autonómicos de expropiación.
Por qué: STC 251/2006, de 25 de julio: el TC no cuestiona la existencia de jurados autonómicos, pero declara que el art. 32.1 LEF no tiene carácter básico, por lo que las CCAA pueden regular la composición de forma distinta.
11Administración local
En relación con la Administración municipal, ¿qué órganos necesarios de gobierno contempla la Constitución?
aEl alcalde y la junta de gobierno local.
bEl alcalde y los concejales.✓ correcta
cEl alcalde, los concejales, y la junta de gobierno local.
Por qué: Art. 140 CE: menciona solo "Alcaldes" y "Concejales" elegidos por sufragio. La Junta de Gobierno Local es creación legal (LBRL), no constitucional.
12Órganos colegiados
De acuerdo con la LRJSP, ¿qué ocurre con los miembros del órgano colegiado que votan en contra de un acuerdo o se abstienen?
aQue quedan exentos de la responsabilidad que pueda derivarse de dicho acuerdo.✓ correcta
bQue quedan igualmente sujetos a la responsabilidad derivada del acuerdo.
cQue quedan igualmente sujetos a la responsabilidad derivada del acuerdo, salvo que justifiquen motivadamente y por escrito la ilegalidad del acuerdo.
Por qué: Art. 19.6 Ley 40/2015 (LRJSP), texto literal: "Cuando los miembros del órgano voten en contra o se abstengan, quedarán exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos."
13Organización administrativa
En relación con el principio de jerarquía entre órganos de una Administración Pública puede afirmarse que:
aDe la regla de la dependencia jerárquica no queda exento ningún órgano.
bDe la regla de la dependencia jerárquica quedan exentos algunos órganos debido a su naturaleza, como los órganos consultivos.✓ correcta
cDe la regla de la dependencia jerárquica sólo quedan exentos los servicios jurídicos.
Por qué: Art. 7 LRJSP y doctrina: los órganos consultivos (función consultiva) quedan excluidos de la dependencia jerárquica ordinaria en el ejercicio de esa función.
14Organización administrativa
En relación con la desconcentración puede afirmarse que el órgano en que ha sido desconcentrada la competencia:
aEjerce la competencia en nombre del órgano superior.
bEjerce la competencia como propia y, por tanto, puede delegarla.✓ correcta
cEjerce la competencia como propia, aunque no puede delegarla.
Por qué: Arts. 8-9 LRJSP: la desconcentración transfiere la titularidad de la competencia (a diferencia de la delegación, que solo transfiere el ejercicio); el órgano desconcentrado, al ser titular, puede a su vez delegarla conforme al régimen general.
15Organización AGE
En relación con los departamentos ministeriales de la Administración central del Estado puede afirmarse que:
aPueden tener varias subsecretarías en función de su tamaño.
bNo todos tienen necesariamente una subsecretaría.
cTodos tienen necesariamente una subsecretaría, pero solo una.✓ correcta
Por qué: Art. 63 LRJSP: cada Ministerio cuenta obligatoriamente con una única Subsecretaría (órgano directivo necesario y estructural), a diferencia de las Secretarías de Estado, que son potestativas.
16Administración institucional
En relación con la financiación de los organismos autónomos y de las entidades públicas empresariales puede afirmarse, con carácter general, que:
aAmbos se financian mayoritaria y necesariamente con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
bLas entidades públicas empresariales tienen que financiarse mayoritariamente con ingresos de mercado.✓ correcta
cLos organismos autónomos tienen que financiarse mayoritariamente con ingresos de mercado.
Por qué: Arts. 98 y ss. LRJSP: las entidades públicas empresariales se financian mayoritariamente con ingresos de mercado (contraprestación de sus actividades); los organismos autónomos dependen de consignaciones presupuestarias.
17Consejo de Estado
¿Quiénes componen la comisión permanente del Consejo de Estado?
aEl presidente, los consejeros permanentes, los consejeros natos y el secretario general.
bEl presidente, los consejeros permanentes y el secretario general.✓ correcta
cEl presidente, los consejeros electivos y el secretario general.
Por qué: Art. 5 Ley Orgánica 3/1980, del Consejo de Estado, texto literal: "Componen la Comisión Permanente el Presidente, los Consejeros permanentes y el Secretario general." No incluye consejeros natos ni electivos (solo integran el Pleno).
18Autonomía local
¿Qué disposiciones son recurribles a través de los conflictos en defensa de la autonomía local regulados en la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional?
aLas disposiciones reglamentarias y los actos administrativos, ya sean estatales o autonómicos.
bLas leyes estatales y autonómicas.✓ correcta
cLas leyes y reglamentos estatales y autonómicos.
Por qué: Art. 75 bis LOTC: exige que se trate de normas del Estado con rango de ley, o disposiciones con rango de ley de las CCAA — excluye expresamente reglamentos y actos administrativos.
19Administración local
¿Qué declaró la STC 103/2013, de 25 de abril, respecto a la composición de la Junta de Gobierno Local en municipios de gran población?
aQue el artículo 140 CE no permite que formen parte de la junta de gobierno local quienes no son concejales.✓ correcta
bQue la composición mixta de la junta de gobierno local con miembros no electos era constitucional siempre que los concejales fueran mayoría.
cQue la composición mixta de la junta de gobierno local con miembros no electos era constitucional siempre que éstos fueran designados por el Pleno del Ayuntamiento.
Por qué: BOE-A-2013-5446: la sentencia declaró la inconstitucionalidad simple del precepto legal que permitía nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas distintas de los concejales, sin condicionarla a que estos fueran mayoría.
20Actividad administrativa
¿Qué actividades solo pueden realizarse de acuerdo con el Derecho público?
aLas actividades logísticas y la actividad puramente empresarial.
bLa recaudación de los tributos, la limitación de derechos y la ordenación y supervisión de las actividades privadas.✓ correcta
cLas actividades de servicio público y de fomento.
Por qué: Doctrina de manual (García de Enterría/Fernández, Santamaría Pastor): la actividad de policía/limitación implica ejercicio de autoridad (imperium) y por ello se reserva a formas de Derecho público, a diferencia del fomento y el servicio público, que admiten personificación privada.
21Administración autonómica
(Reserva) ¿Qué comunidad autónoma incluye en su organización institucional dos órganos consultivos jurídicos diferentes de naturaleza estatutaria, uno que se ocupa de las funciones de carácter jurídico-administrativo y otro de las funciones de asesoramiento político-estatutario?
aPaís Vasco.
bCataluña.✓ correcta
cAndalucía.
Por qué: Cataluña tiene la Comisión Jurídica Asesora (función jurídico-administrativa) y el Consejo de Garantías Estatutarias (control político-estatutario/constitucional previo de proyectos de ley). El País Vasco solo tiene la Comisión Jurídica Asesora de Euskadi (COJUAE).
22Corporaciones públicas
(Reserva) ¿Cuál de los siguientes ejemplos corresponde a una corporación pública de base asociativa privada?
aLos organismos autónomos de la Administración General del Estado.
bLas juntas de compensación para la ejecución del planeamiento urbanístico.✓ correcta
cLas sociedades mercantiles estatales.
Por qué: Las juntas de compensación son entidades urbanísticas colaboradoras de doble naturaleza (privada en su origen asociativo entre propietarios, pública en el ejercicio de funciones delegadas), encajando en la categoría de "corporación de base asociativa privada".
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